Одним из наиболее важных вопросов в правовом регулировании мелиорации земель является наличие наиболее точного определения понятия «мелиорация земель». На сегодня существует ряд определений этого понятия, изложенных в различных источниках, в том числе законах о мелиорации земель Белоруссии, России, Украины, в специальной литературе и научных исследованиях. На наш взгляд, относительно содержательным является определение, приведенное в ст. 2 ФЗ РФ от 10 января 1996 г. (с изм. и доп.) «О мелиорации земель» [1]. В изложенном определении сказано, что мелиорация земель — это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий [2]. Сравнительный анализ определений понятия «мелиорация земель» наглядно показывает, что во всех определениях ключевое слово —улучшение земель. В связи с этим возникает вопрос, в чем же тогда отличие мелиорации от обычных и повседневных агротехнических работ? Наиболее полный ответ на данный вопрос мы можем получить из двух источников: приведенной ст. 2 ФЗ РФ «О мелиорации земель», в которой подчеркивается, что мелиорация земель — это не просто их улучшение, а коренное улучшение, при наличии указанных и других мероприятий. И из Википедии, где сказано, что мелиорация отличается от обычных агротехнических работ их длительностью и интенсивностью воздействия на объекты мелиорации [3]. Однако, анализ определения понятия «мелиорация земель», по нашему мнению, нуждается еще в некоторых уточнениях. Например, в приведенном выше определении, изложенном в ст. 2 ФЗ РФ «О мелиорации земель», перечислены шесть мероприятий, которые должны привести к коренному улучшению земель. Здесь же допускается оговорка о возможности «и других мелиоративных мероприятий». Но, на наш взгляд, наличие перечисленных и других мероприятий, могут привести к коренному улучшению земель только при учете места проведения этих мероприятий, т.е. географических, а так же природно-климатических условий. Ведь разновидность мелиоративных мероприятий, связанных с коренным улучшением земель в Архангельской области, будет коренным образом отличаться от разновидности мероприятий в Астраханской области, или Дагестане. Но если это определение использовать в Узбекистане, то разновидность мелиоративных мероприятий для коренного улучшения земель, например, в Сырдарьинской области, будет существенно отличаться от разновидности мероприятий в Сурхандарьинской области или Каракалпакстане. Конечно, значительную роль при этом играют качество выполнения этих мероприятий и финансирование (затратность). Кроме того, если мелиорация земель отличается от обычных и повседневных агротехнических работ их длительностью и интенсивностью, то и в определении понятия «мелиорация земель» следует добавить эти слова; т.е. и наиболее удачное на наш взгляд определение, изложенное в ст. 2 ФЗ РФ «О мелиорации земель» также нуждается в уточнении и дополнении. Учитывая вышеизложенные обоснования, можно дать следующее определение этому понятию: «Мелиорация земель — это коренное улучшение земель путем длительного и интенсивного проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий, с учетом географических и природно-климатических условий».

Мировой опыт в области мелиорации земель наглядно показывает, что в каждой стране это направление требует постоянного внимания со стороны государства, значительных объемов бюджетных и иных средств и правового урегулирования. Для примера, территория Республики Узбекистан занимает площадь, равную 44 896,9 тыс., га. Из них около 76% территории относятся к пустынной зоне [4, с. 82—84]. По данным Государственного комитета Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственного кадастра по состоянию на 1 января 2012 г., площадь используемых земель составляла 44 410,3 тыс. га. Из них 4315,7 тыс. га, орошаемых земель, что составляет 9,7% от общей площади земельного фонда. В целях реализации Государственной программы по мелиоративному улучшению и рациональному использованию водных ресурсов в 2013—2017 гг., в течение первого полугодия 2015 г., за счет средств Фонда мелиоративного улучшения орошаемых земель, освоено капитальных вложений на сумму порядка 85 млрд сум (около 32 млн долл.), в том числе на строительно-монтажные работы — 74 млрд сум (около 28 млн долл.). С начала 2015 г. завершены работы по строительству и реконструкции 564 км коллекторов, двух мелиоративных насосных станций, 34 скважин вертикального дренажа, 423 наблюдательных скважин, семи гидротехнических сооружений и 119,7 км закрытой коллекторно-дренажной сети [5, с. 47]. В Республике Узбекистан, за последние семь лет, при затратах в 1 трлн 627 млрд сум (около 610 млн долл.), улучшено мелиоративное состояние 2 млн 45 тыс. га земли, что способствовало получению в 2015 г. 7 млн 300 тыс. т зерна и более 3 млн 350 тыс. т хлопка [6].

В связи с представленным выводом, вытекающим из мирового опыта, вторым наиболее важным вопросом в правовом регулировании отношений, связанных с мелиорацией земель является законодательное обеспечение. Как уже было отмечено, на сегодня в ряде государств были приняты законы о мелиорации земель: в Республике Азербайджан Закон от 5 июня 1996 г. № 116-IГ «О мелиорации и ирригации»; ФЗ РФ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»; Закон Украины от 14 января 2000 г. № 1389-XIV «О мелиорации земель»; в Латвийской Республике от 11 декабря 2003 г. «Закон о мелиорации»; Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-З «О мелиорации земель». В данном контексте необходимо сказать и о Модельном Законе Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 31октября 2007 г. «Об охране почв», в котором раскрываются особенности почв [7].

В Узбекистане на сегодня закон, регулирующий отношения о мелиорации земель, отсутствует. Данная сфера отношений регулируется рядом законодательных и подзаконных актов. Например, в ст. 2 Земельного кодекса, сказано о необходимости оказания государственной и иной поддержки в осуществлении мероприятий по повышению плодородия сельскохозяйственных угодий, улучшению мелиоративного состояния и охране земель [8; 9]. Кроме того, в Узбекистане, наряду с государственной поддержкой, обязанность производить комплексную реконструкцию мелиоративно неблагополучных орошаемых земель, обводнение и улучшение сенокосов и пастбищ, возложена на землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Об этом сказано в п. 4 ст. 48 Земельного кодекса «Обязанности землевладельцев, землепользователей, арендаторов по использованию земель сельскохозяйственного назначения» [8; 9; 10].

Аналогичные требования в отношении водопотребителей, пользующихся водными ресурсами для нужд сельского хозяйства, установлены в ст. 50¹ Закона Республики Узбекистан «О воде и водопользовании», где записано, что водопотребители, пользующиеся водными ресурсами для нужд сельского хозяйства, обязаны осуществлять мелиоративные мероприятия, способствующие поддержанию плодородия почв [11; 12; 13].

Наряду с приведенными требованиями, в ст. 14 Закона «О воде и водопользовании» обращено внимание и на то, что Проекты по ремонту и восстановлению мелиоративных объектов должны проходить государственную экспертизу.

В ст. 25 Закона Республики Узбекистан «О дехканском хозяйстве» сказано, что республиканские и местные органы исполнительной власти, органы самоуправления граждан, при создании дехканских хозяйств на территории, где отсутствуют объекты производственного и социально-бытового назначения, осуществляют ее первичное обустройство в виде строительства дорог, линий электропередач и связи, водоснабжение, газификацию, телефонизацию, радиофикацию, а так же землеустройство, и мелиорацию земель. Аналогичная государственная поддержка фермерских хозяйств установлена в ст. 29 Закона Республики Узбекистан «О фермерском хозяйстве» [14]. В тоже время, в ст. 17 Закона Республики Узбекистан «О фермерском хозяйстве», устанавливающей перечень обязанностей фермерских хозяйств, названа обязанность осуществлять мероприятия по улучшению мелиоративного состояния земельного участка, сохранению и повышению его плодородия, предусматривать в бизнес-плане выделение средств на эти цели.

Особую роль в мелиорации земель в Узбекистане играют органы государственного управления: Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Госкомземгеодезкадастр) и Министерство сельского и водного хозяйства (Минсельводхоз). Как сказано в п. 7 разд. 2 Положения о Госкомземгеодезкадастре, в число его основных задач отнесена и задача о разработке и реализации государственных программ по повышению плодородия почв, рациональному использованию и охране земель и др. [15; 16].

В п. 6 разд. 2 Положения о Министерстве сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан, среди основных задач данного министерства также предусмотрена задача по разработке программ, направленных на мелиоративное улучшение и освоение земель [16].

Важное значение в правовом регулировании отношений, связанных с мелиорацией земель, играют нормативно-правовые акты, принимаемые Президентом Республики Узбекистан. Например, Указ Президента Республики Узбекистан от 29 октября 2007 г. № УП–3932 «О мерах по коренному совершенствованию системы мелиоративного улучшения земель», сыграл коренное значение в переломе ситуации по улучшению состояния мелиоративных земель. В данном Указе, в первую очередь, обращено внимание на главные недостатки в мелиорации земель. В частности, на отсутствие комплексного, системного подхода при формировании проектов мелиоративных мероприятий, а также конкретных источников их финансирования, слабой работы водохозяйственных структур и ассоциаций водопользователей, что привело к снижению в последние годы объемов мелиоративных работ, повышенной минерализации и высокому уровню грунтовых вод [17]. Далее в Указе, в целях совершенствования работ в этом направлении, в восьми пунктах, излагаются основные приоритеты, задачи и механизм их реализации. Например, в п. 1 сказано о необходимости коренного изменения подходов к формированию и реализации программ мелиоративного улучшения орошаемых земель на основе строгого разделения функций и повышения ответственности заказчиков и исполнителей этих работ. Обеспечение надежного механизма финансирования работ по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель, а также предоставления определенных льгот при выполнении этих работ. Кроме того, в п. 2 Указа говорится о поддержании предложения Министерства сельского и водного хозяйства, Министерства финансов Республики Узбекистан, Ассоциации фермерских хозяйств Узбекистана о создании при Министерстве финансов Республики Узбекистан Фонда мелиоративного улучшения орошаемых земель [17].

В целях реализации этого предложения 31 октября 2007 г. Президентом Республики Узбекистан было принято постановление № ПП–718 «Об организации деятельности фонда мелиоративного улучшения орошаемых земель при Министерстве финансов Республики Узбекистан» [18], а 19 марта 2008 г. — постановление № ПП-817 «О государственной программе мелиоративного улучшения орошаемых земель на период 2008—2012 гг.» [19]. В связи с истечением срока действия этой Программы, 19 апреля 2013 г. Президентом Республики Узбекистан принимается постановление «О мерах по дальнейшему улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на период 2013—2017 гг.» [20]. Как видно из названия этого документа в нем, наряду с дальнейшим улучшением мелиоративного состояния орошаемых земель, особое внимание уделяется и рациональному использованию водных ресурсов. В п. 1 этого постановления одобряется Государственная программа по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на период 2013—2017 гг., разработанная Министерством сельского и водного хозяйства, Министерством экономики, Министерством финансов, Госкомземгеодезкадастром Республики Узбекистан совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами (органами государственной власти на местах) областей. Государственная Программа является содержательной, включающей пять приложений, и направленной на решение конкретных задач.

Например, в приложение № 1 включены комплексы мер по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и обеспечению рационального использования водных ресурсов на период 2013—2017 гг. В приложении № 2 предусмотрены прогнозные параметры работ по мелиоративному улучшению орошаемых земель на период 2013—2017 гг., финансируемых за счет средств Фонда мелиоративного улучшения орошаемых земель при Министерстве финансов Республики Узбекистан. В приложении № 3 прогнозируются параметры строительства и реконструкции ирригационных объектов на период 2013—2017 гг., финансируемых за счет централизованных инвестиций из Государственного бюджета Республики Узбекистан. Приложение № 4 включает прогнозные параметры ремонта и восстановления оросительной сети на период 2013—2017 гг., осуществляемых за счет средств ассоциаций водопотребителей и фермерских хозяйств. Приложение № 5 включает прогнозные параметры внедрения системы капельного орошения на период 2013—2017 гг. за счет кредитных и собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей [20].

В заключение можно сказать, что, несмотря на наличие в Узбекистане ряда нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области мелиорации земель, наглядно демонстрирующих в этой сфере позитивные процессы, было бы целесообразным принятие Закона Республики Узбекистан «О мелиорации земель». Главными основаниями для этого являются объединение всех разрозненных норм в единый законодательный акт, включение в него всех недостающих норм для создания эффективного механизма в регулировании данной сферы отношений и придание ему статуса закона.