Одним из основных направлений развития международных экономических связей в рамках евразийской интеграции, прежде всего, в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) в настоящее время является усиление межгосударственного инвестиционного взаимодействия, что диктуется процессами глобализации, проходящими на всех уровнях. Международные и национальные тенденции развития правового регулирования в области экономики отра- жают повышенный интерес стран с развивающимся рынком в повышении инвестиционной привлекательности государства и, как следствие, в росте масштабов привлекаемого иностранного капитала. Особую актуальность эта проблема приобрела для государств-участников СНГ в связи с их намерениями и планами по вступлению в лидирующие международные экономические организации, в том числе в ВТО, ОЭСР, а также высокими требованиями, которые эти организа- ции предъявляют к странам-кандидатам.

Проблема правового регулирования иностранных инвестиций освещается и в учредительных документах, и в документах, принятых государствами-участниками СНГ в данной области (Устав СНГ от 22 января 1993 г., Договор о создании Экономического союза от 24 сен- тября 1993 г.). Однако указанные договоры не содержали положений о создании института межгосударственного контроля за выполнением государствами принятых на себя обязательств.

Ситуация изменилась в результате принятия Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза (МЭК) от 21 октября 1994 г. Межгосударственный экономический комитет Экономического союза, далее — МЭК, создавался с целью формирования и обеспечения эффективной деятельности Экономического союза, рационального развития интеграционных процессов в рамках СНГ.

К основным направлениям деятельности МЭК относились: формирование Экономического союза путем создания механизмов платежного союза, зоны свободной торговли, Таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютного (денежного) союза; достижение гармонизированного регулирования экономических отношений; поддержка предпринимательства, содействие развитию инфраструктуры общего рынка — транснациональных объединений, финансово-промышленных групп, финансово-кредитных и страховых структур, совместных предприятий; выработка согласованных решений по социальным вопросам, представляющим общий интерес [1].

Экономический совет СНГ, учрежденный Решением Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 г. в результате упразднения МЭК, был наделен более узкой по сравнению с МЭК компетенцией. Основными направлениями деятельности Совета являются: содействие углублению разностороннего экономического сотрудничества в рамках СНГ, созданию и функционированию зоны свободной торговли, обеспечению благоприятных условий для перехода к более высоким ступеням экономического сотрудничества, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов; разработка предложений по сотрудничеству в области развития частного предпринимательства, функционирования финансово-промышленных групп, финансово-кредитных и страховых структур, совместных пред- приятий, формирования рыночной инфраструктуры, установления прямых контактов между производите- лями различных форм собственности, налаживания инвестиционного сотрудничества; разработка заинтересованными сторонами совместных программ и проектов по развитию промышленности, сельского хозяйства, транспорта, освоению месторождений топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, решению вопросов свободы транзита; расширение сотрудничества в вопросах образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры [2].

Результатами деятельности Совета стала разработка Рекомендательного законодательного акта «Об общих принципах правового регулирования иностранных инвестиций в государствах-участниках Межпарламентской Ассамблеи» 1994 г. и Модельного закона «Об инновационно-инвестиционной инфраструктуре» 1997 г.

Особое место среди региональных соглашений на постсоветском пространстве занимало Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах-членах Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Соглашение было подписано главами пра- вительств государств-членов Евразийского экономического сообщества в Москве 12 декабря 2008 г. Соглашением предусматривалось предоставление режима наибольшего благоприятствования инвестициям и инвестиционной деятельности инвесторов из государств- членов Евразийского экономического сообщества. Действие Соглашения распространялось на иностранные инвестиции, реализуемые иностранными инвесторами после 1 января 1992 г. Соглашение предоставляло Сторонам основные обычно принятые в практике иностранной инвестиционной деятельности гарантии, а именно: гарантии от принудительного изъятия собственности иностранного инвестора, за исключением случаев, когда такие меры применяются в общественных интересах в порядке, установленном законодательством страны, принимающей иностранные инвестиции; беспрепят- ственный перевод в любую страну доходов и осуществление других платежей в связи с инвестициями после выполнения всех налоговых и прочих обязательств на территории государства, принимающего инвестиции.

Соглашением о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) на постсоветском пространстве от 19 сентября 2003 г. устанавливалось, что Стороны стремятся содействовать: развитию торговли и инвестиций между Сторонами, обеспечивающему устойчивое развитие экономик Сторон на базе общепризнанных принципов и норм международного права, а также правил и принципов ВТО; укреплению единства и развитию экономических потенциалов, а также повышению конкурентоспособности экономик Сторон на внешних рынках.

Концепция формирования ЕЭП, лежащая в основе Соглашения 2003 г., закрепляла положение о том, что государства-участники стремятся содействовать развитию торговли и инвестиций между государствами-участниками, обеспечивающему устойчивое развитие экономик государств-участников на основе общепри- знанных норм и принципов международного права. Концепцией также фиксировались принципы функционирования ЕЭП, одним из которых был принцип обеспечения свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников. Принцип обеспечения свободного движения капитала предполагал поэтапное снятие всех ограничений на движение капитала из государств-участников в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики в области развития рынка капиталов при условии обеспечения макроэкономической стабильности [3].

При этом следует иметь в виду, что документы, принятые в рамках вышеуказанных организаций, имеют преимущественно рекомендательный характер (например, типовой проект «Основные принципы инвестиционной деятельности» (2003 года), проект Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах-членах ЕврАзЭС (2007 г.), разработанные МПА ЕврАзЭС), поэтому необязательны для им- плементации в национальные законодательства стран-участниц.

На базе Таможенного союза ЕврАзЭС был создан Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — международное интеграционное экономическое объединение (союз), договор о создании которого был подписан 29 мая 2014 г. В его состав вошли Россия, Казахстан, Белоруссия и Армения.

ЕАЭС учреждается для усиления роста экономик государств-членов и «сближения друг с другом», для их обновления и укрепления конкурентоспособных позиций стран-участниц. В перспективе к союзу намерена присоединиться Киргизия. Одновременно с идеей создания Евразийского Союза в политических дискуссиях в обществе имеет место точка зрения о создании Большого Евразийского Союза. В отличие от первого проекта, имеющего целью консолидацию территорий со странами бывшего СССР, второй проект направлен на более тесную интеграцию с Китаем, Индией, Ираном, Македонией, не исключаются из этого списка другие страны Европы и Азии. Как полагают специалисты, границы этого союза пока не обозначены даже теоретически, и их пока можно только предполагать по подписанным соглашениям, официальным визитам и совместным военным учениям.

Помимо СНГ и ЕврАзЭС на постсоветском пространстве были созданы интеграционные объединения, ставящие перед собой задачи развития экономического сотрудничества государств, включая инвестиционную область. В частности, к ним относится Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — постоянно действующая межправительственная международная организация. Она была создана 15 июня 2001 г. Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан. В отношении вопросов инвестиционной политики и правового регулирования иностранных инвестиций в документах этой организации, в документах других интеграционных объединений на постсоветском пространстве (Центрально-Азиатское Экономическое со- общество, преобразованное в марте 2002 г. в Организацию Центрально-Азиатского сотрудничества, ГУУАМ, Союзное государство Беларуси и России) практически отсутствуют какие-либо конкретные направления и положения.

Таким образом, учитывая положения договоров вышеуказанных организаций, можно сделать вывод, что экономическое сотрудничество в рамках и прочих интеграционных региональных образований направлено на достижение следующих результатов в области иностранной инвестиционной деятельности: формирование наиболее благоприятных условий для осуществления взаимного инвестирования государствами-участниками и закрепление единообразных подходов к инвестициям из третьих стран. При этом следует подчеркнуть, что вышеуказанные международные договоры не содержат четко определенных правовых механизмов воплощения их норм.

Встречается в доктрине точка зрения, согласно ко- торой сдерживающими факторами для развития сотрудничества государств в инвестиционной сфере являются следующие положения указанных выше документов:

· отсутствие конкретных, четко сформулированных международно-правовых обязательств государств, поскольку учредительные документы интеграционных объединений определяют только цели и приоритетные направления сотрудничества (в отличие, например, от НАФТА, вступившего в силу для США, Канады и Мексики в 1994 г. Североамериканского соглашения о свободной торговле, в котором закреплены обязательства государств-участников по отношению к инвесторам друг друга);

· отсутствие действенных контрольных полномочий у органов организаций (по аналогии с правом ЕС) [4].

В отличие от вышеуказанных договоров более конкретную регламентацию иностранного инвестирования содержат специальные многосторонние региональные соглашения, а именно: Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г., в котором участвуют все государства на пространстве СНГ, кроме Российской Федерации (далее — Ашхабадское соглашение), и Конвенция СНГ о защите прав инвестора 1997 г., в которой участвуют Республика Беларусь, Республика Таджикистан, Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова.

Ашхабадское соглашение содержит традиционные для правового регулирования иностранного инвестирования положения. Согласно Ашхабадскому Согла- шению Стороны сотрудничают в разработке и осуществлении инвестиционной политики в отношении своих хозяйствующих субъектов, а также хозяйствующих субъектов государств, не являющихся участниками настоящего Соглашения, и международных организаций с целью обеспечения взаимной защиты интересов Сторон в этой области.

Инвестициями Сторон являются все виды имущественных, финансовых, интеллектуальных ценностей, вкладываемые инвесторами Сторон в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода), достижения социального эффекта.

Инвестиции, производимые инвесторами на территории Сторон, пользуются полной и безусловной правовой защитой государства по месту инвестирования, не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции, кроме как в исключительных предусмотренных законами случаях. Решения о национализации и реквизиции принимаются в порядке, установленном законодательством государства по месту инвестирования. В таких случаях государством по месту инвестирования выплачивается инвесторам Сторон быстрая, адекватная и эффективная компенсация. Решения об удовлетворении претензий инвестора в случае национализации и реквизиции могут быть разрешены по со- глашению Сторон или обжалованы в суды государства по месту инвестирования.

Инвесторы Сторон имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате действий государственных органов, либо должностных лиц, противоречащих законодательству государства по месту инвестирования, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к инвесторам Сторон или предприятиям с этими инвестициями.

Инвесторам Сторон после уплаты соответствующих налогов и сборов гарантируется беспрепятственный перевод в государства-участники настоящего Соглашения, а также в другие государства прибыли и других сумм, полученных в связи с осуществленными ими инвестициями [5].

Следующим шагом в развитии сотрудничества государств-участников СНГ в области инвестиционной деятельности стала Конвенция о защите прав инвестора 1997 г. Для целей настоящей Конвенции употребляются следующие термины: инвестор — государство, юридическое или физическое лицо, осуществляющее вложения собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций; инвестиции — вложенные инвестором финансовые и материальные средства в различные объекты деятельности, а также переданные права на имущественную и интеллектуальную собственность с целью получения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обо- роте в соответствии с национальным законодательством Сторон; страна происхождения инвестиции — государство, на территории которого зарегистрирован инвестор — юридическое лицо или гражданином которого является инвестор — физическое лицо; страна-реципиент — государство, на территории которого находится объект инвестирования; вещное право — право владения, пользования и распоряжения имуществом.

Инвесторами могут быть государства, юридические и физические лица как Сторон, так и третьих стран, если иное не предусмотрено национальным законодательством Сторон.

Условия осуществления инвестиций, а также правовой режим деятельности инвесторов в связи с осуществленными инвестициями не могут быть менее благоприятными, чем условия осуществления инвестиций и режим деятельности, связанных с ними, для юридических и физических лиц страны-реципиента, за исключе- нием изъятий, которые могут устанавливаться национальным законодательством страны-реципиента.

Инвестиции не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции, кроме исключительных случаев (стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер), предусмотренных национальным законодательством Сторон, когда эти меры принимаются в общественных интересах, предусмотренных Основным законом (Конституцией) страны-реципиента. Национализация или реквизиция не могут быть осуществлены без выплаты инвестору адекватной компенсации.

Решения о национализации или реквизиции инве- стиций принимаются в порядке, установленном национальным законодательством страны-реципиента.

Решения государственных органов о национализации или реквизиции инвестиций могут быть обжалованы в порядке, установленном национальным законодательством страны-реципиента.

Споры по осуществлению инвестиций в рамках настоящей Конвенции рассматриваются судами или арбитражными судами стран-участников споров, Экономическим судом Содружества Независимых Государств и/или иными международными судами или международными арбитражными судами.

Кроме того, Конвенцией закрепляются гарантии использования доходов, вопросы страхования имущества и рисков. Конвенция также регламентирует вопросы приобретения инвестором акций и других ценных бумаг, участие инвестора в приватизации и защиту его прав, правовой режим концессионных договоров, соглашений о разделе продукции, заключаемых с иностранным инвестором [6].

Однако некоторые государства Содружества не участвуют в договорах и соглашениях в области иностранных инвестиций. Российская Федерация вышла из состава участников Соглашения о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г. и не присоединилась к Конвенции о защите прав инвесторов 1997 г. Более того, многие страны-участницы СНГ не имплементировали нормы указанных договоров, заключенных на региональном уровне, в национальное законодательство.

Отдельные страны-участницы СНГ приняли национальные законы об иностранных инвестициях, значительно отличающиеся друг от друга. Противоборство и соперничество в привлечении иностранных инвестиций на постсоветском пространстве не отвечает интересам России. Представляется, что одним из перспективных направлений сотрудничества в рамках СНГ должно стать заключение многосто- роннего регионального соглашения о едином инве- стиционном пространстве на основе национального режима. Уже существующие документы СНГ могут послужить основой для гармонизации и унификации законодательств стран-участниц в области иностран- ных инвестиций.